第二，对关键岗位及人员的监督约束机制缺乏。
俗话说，无风不起浪。任何事情的发生都是有一定原因和前兆的。金融案件亦不例外。如果我们将一个人放在拥有很大权力的位置上，可以直接或间接接触到金钱，同时又不对他施以必要的监督约束，日久天长，难免会出现滥用职权或侵吞公款等问题。以往发生的案件证明，关键人员作案给银行造成的损失要远远超过一般操作人员。因为关键人员往往拥有一定的人、财、物权，有更多的机会接触重要凭证和印章，也就有更多的作案机会。鉴于此，国外银行大多都建立了针对关键岗位及人员的更为严格的监督约束，比如人员轮换和强制休假制度、专门的内部审计。但从国内的情况来看，大多数银行在赋予关键人员特殊权力的同时，并未建立起强有力的监督约束机制。一方面，人员轮换和强制休假制度尚未推行，或流于形式；另一方面，内部审计存在重大缺陷，侧重于对基层操作人员的审计，忽视对关键人员（尤其是管理人员）的审计。无论是审计频率，还是审计范围上都远不能形成对关键人员的有效威慑，从而为关键人员作案提供可能。这正是最近发生的金融案件集中于关键人员且呈现出犯案人员职务趋高特征的原因所在。震动业界内外的中行开平支行案件之所以长期不为人所知，正是支行行长亲自作案的结果。在该案中，支行行长的权力范围包括财务管理、核算管理、授权管理、人事管理及行政管理，却没有相应的监督约束，使其几乎无所不能。于是，支行行长凭借手中大权，轻而易举地控制银行的内部资金，并掌控银行与客户之间的清算过程，利用联行系统漏洞侵占银行资金。而建设银行吉林分行3.2亿元存款蒸发案中，案犯之所以能够顺利得手，正是支行副行长亲自参与的结果。一系列案件说明，关键人员作案，尤其是基层分支机构负责人参与作案，往往令银行防不胜防。在关键人员缺乏强有力的监督约束的情况下，不管银行的内控制度有多完善，只要关键人员参与作案，一切都将形同虚设，案件的发生就在所难免。
[NextPage]第三，对会计管理活动的控制还存在许多不足。
（1）规章制度、业务流程、核算系统条块分割和缺乏统筹，使得内部控制分散、重叠、脱节、矛盾、空白、低效；员工职责不够清晰，未细化到岗位责任制和操作规程，权责不清；缺乏岗位职责的恰当分离，造成混岗、一人多岗和顶岗的现象普遍。
（2）授权授信不够完善。授权机制不够科学，授多大权、授哪些权没有适当的授权模型；对授权的制约和监督跟不上，对授权中存在的问题监督不到位，对越权行为惩处不力。
（3）内部控制制度执行不力。内部会计控制有效运行的前提是要制定出健全的内部会计控制制度并确保这些制度得到充分执行。如果制度得不到执行，再健全的制度也只能是形同虚设，起不到任何防范风险的作用。但从以往检查审计的情况来看，有令不行、有禁不止、有章不循、违章操作的现象相当普遍。以经常出现问题的重要空白凭证和印章管理为例，各商业银行大多都按要求出台了以“实行专人、专库管理，印、押、证三分离，印章管理人员不能兼管重要凭证和密押，定期查库、查账，保证账账、账据、账款、账实、账表和内外账相等”为主要内容的内控制度。从理论上讲，完全可以起到防范金融诈骗和挪用客户资金案件的发生。但事实却是此类案件仍屡有发生，且屡禁不止。究其原因就在于很多银行的分支机构并未认真执行这些内控制度，而是将其束之高阁，从而造成这些控制措施流于形式。从某种程度上讲，如果各家银行的分支机构能够认真执行现有的内部控制制度，最近发生的一系列案件大多都可以避免。但由于受诸多因素的影响，如人情关系、上级干预、利益诱惑、思想大意等，相关操作人员在执行制度上打折扣，睁一只眼闭一只眼，该双人会同的，一个人独立操作；该定期更换的，长期保持不变；该实行专人管理的，没有落实专门人员；该实行岗位分离的，一人兼任等等诸如此类，从而为案犯作案提供便利，甚至为其大开绿灯。
第四，内部审计力量薄弱，与业务发展速度不匹配。
前面曾提及，商业银行内控体系可概括为决策、建设与管理、执行与操作、监督评价和持续改进五个环节。其中，监督评价环节的作用是检查、评价内部控制的健全性和有效性，发现并督促管理层纠正内部控制隐患和缺陷。现实中，这一环节的职责一般是由商业银行的内部审计部门来完成的。可见内部审计部门承担了发现隐患并采取措施防患于未然，确保内部控制有效运行的重任。为完成这一重任，内部审计部门必须具备很强的独立性、权威性和专业性。独立性要求内部审计部门可以不受干扰地独立开展审计，其工作不受来自高级管理层的行政干扰。权威性则指内部审计部门在内部控制的监督评价上享有绝对的权威，对于其发现的问题，相关部门必须在指定期限内予以整改，绝对不能推诿扯皮。而专业性对内部审计部门内审人员的专业水平提出要求，这些人员必须具有从业资格，熟悉银行经营管理、金融企业会计制度及风险管理等相关知识，并具备一定的计算机能力。因为国际上通行的内控手段是以电脑实时监控、定量分析为主的。此外，为确保内部审计部门切实履行职责，商业银行还需要为其配备充足的人、财、物等资源。与之对照，国内商业银行的内部审计显得相当薄弱。首先，有些银行尚未设立独立的内部审计部门；其次，内部审计部门受行政体制干扰较多，独立性得不到保障，尤其是在对总行层面进行审计时，难度相当大；再次，受制于架构设置的缺陷，内部审计的权威性不强，很多部门和分支机构对其提出的整改要求重视性不高，影响内控改进的效率；第四，大多数银行内部审计人员配备不足，影响内部审计的频率和范围；最后，内部审计人员的专业性不强，对相关业务不熟，特别是计算机水平不高，不能适应内部审计发展的电子化趋势。上述因素严重制约了银行内部审计的水平，以至于很多大案和内控漏洞不能及时发现。
三、强化商业银行内部会计控制，防范会计部位风险的对策
（一）努力提高会计人员内部控制意识和风险防范意识。
通过广泛的风险教育和重视业务处理上每一环节的风险防范，培养会计人员对风险的敏感和了解，使会计人员认识到所在部门的风险管理水平与个人切身利益息息相关，并将风险意识贯穿于所有人员的自觉行动中去。要使会计人员充分认识内部控制的意义、作用和紧迫性。要使每个岗位的人员都清楚自己应遵循的制度和规定，明白遵守与违反的界限，并提高自我约束与对他人监督的意识，克服执行中的随意性，让每一位会计人员都认识到自身的工作岗位上可能存在的危险，时刻警觉，形成防范风险的第一道屏障。
（二）正确处理业务发展与深化内部控制的关系。
在激烈竞争的市场环境下，各级行努力开拓市场、完善服务手段、提高服务质量是无可非议的，但是以不遵守金融法规和制度为前提的竞争行为我们要坚决予以制止。有的行为了多争一些存款，无论客户大小、远近，一律承诺上门收款，实际上潜伏着风险；有的行为了吸引客户，置账户管理制度于不顾，违规开立账户；还有的行不顾实际情况，机械地实行“限时服务”制度，致使柜台人员为了不被客户投诉，对票据审查不细而放过假单、假证等。这些都是以牺牲原则和制度作为代价的，给银行经营带来了风险。银行搞改革，归根到底就是为了吸引客户，扩大业务范围，提高服务水平，增强竞争能力，但改革的同时必须要注意处理好业务发展与内控的关系，要树立“内控优先”的思想。开办和处理任何业务都要以制度作保证，明确操作规则、程序和各项具体要求，实行稳健经营。
（三）整章建制，完善会计内控制度。
首先应总结经验，对现有内部会计控制制度和流程进行全面整合、梳理和优化，要突出对业务风险点的防范，通过对会计业务流程中风险的系统排查，找出各环节的风险点，制订出科学化、标准化、系统化的规章制度，设计出具有前瞻性、综合性、可操作性的作业流程。明确内部会计控制的目标、对象、原则、手段、重点控制环节和要求，使每个会计岗位的操作都有章可循。其次，要重视内控制度的更新。对不适应业务发展以及不完善的规章制度和办法及时进行重新修订，对已经过时的或已有新规定代替的制度、办法予以废止。要充分利用计算机网络的优势，随时把最新的、最切合实际的内控制度传达到前台会计人员，以便各职级员工学习、查阅和利用，提高制度可执行性，避免有章难循和有章不循现象的发生。
[NextPage]（四）贯彻以人为本的管理思想，强化职业道德意识，加强人员管理。
商业银行任何风险的形成，都与人有关，防范操作风险，人的因素是起决定作用的。不解决人的管理问题，再好的内部控制制度也无济于事。一旦道德风险失控，再好的法规也抵御不了故意违法违规的企图。
⒈加强职业道德教育，提高会计人员的职业道德水平。内部控制受到各层次人员的影响，单纯的规章制度只是一种机械的控制措施，在业务上虽然按照规章制度来运行，但人是具有个人目标、个人情感的能动性个体，他们在很大程度上影响着规章制度的实施效率和效果。他们的行为可能受到其个人利益的驱使，也可能受到其误解或抵触情绪的驱使。因此，加强对会计人员的教育能够起到内部控制所起不到的作用。为此，应采取多种形式加强员工职业道德教育：一是坚持“两手抓”,在抓好业务发展的同时，着力抓好会计人员的思想政治、职业道德和法律法规教育，使他们牢固树立正确的人生观、价值观，使之廉洁自律，奉公守法；二是要建立和完善政治学习制度，创新学习方式、方法，引导员工正确对待手中的权力、名利、物欲，自觉抵制各种消极因素和腐败思想的侵蚀；三是定期进行法制宣传学习，树立典型,总结推介经验,开展“以案说法”教育，增强员工的法纪观念和防案意识，为基层机构和网点防范案件提供思路，正确引导规范日常行为。四是牢固树立“以客户为中心，以市场为导向”的经营理念，使为客户提供最好的服务的思想成为员工自觉的行为。
2.采取多种方式，提高从业人员综合素质。会计内控机制的成效最终还要依赖于会计人员所具备的素质。要建立一支高素质、懂业务、会管理的会计队伍，一要把好进人关，加强对会计人员聘用环节的审核，严格程序，做到不懂业务的不上岗，有劣迹的不上岗。要培养一支政治素质好、有较强组织能力、敢于管人、坚持原则的会计主管队伍，对于不适合继续在会计岗位工作的人员，会计部门有责任提出调换人员的建议。二要加强会计人员的法纪政纪、反腐倡廉、洁身自好等方面的教育，增强会计人员自我约束的意识和能力，自觉执行法律法规，做到奉公守法、廉洁自律。三要采取多种方式对全体会计人员按照工作岗位和业务程序要求进行业务知识的培训，特别要做好岗前培训和在岗培训，坚持会计人员持证上岗，强调各级会计人员各负其责，更好地完成会计工作。
3．加强对重要岗位人员的行为控制。对高级管理人员实行离任和任期经济责任审计制度；对具体操作业务的重要岗位人员实行定期岗位轮换和强制休假制度；对调出人员实行离行审计制度等。同时对会计人员的管理还要坚持“动静结合”的原则，既要从静态的角度掌握和了解他们的一贯表现，又要从动态的角度掌握和了解他们的现实状况。通过定期对重要岗位人员进行行为排查，了解这些人员的思想动态，注意他们业余交往、生活方式和经济收入等的变化，对有问题的人员，要尽快采取措施，避免各类风险发生。
（五）建立柜面业务风险预警机制。
当我们强调要将单纯的事后监督变为事前、事中、事后全方位控制时，风险预警机制就是必不可少的。另外营业网点稽核岗要承担风险管理职责,实施有效的预警、预报职责，通过定量预测技术和相关方法，加强日常核算和内部监督，反映出可能发生的问题，以便及时发现问题，找出缺陷，堵塞漏洞，防患于未然。
